1.健全的法规，严格的监管

    美国因法制健全着称于世。1990年，美国制定了《有机食品产品法案 1990》（Organic Food Production Actof 1990），对国家有机食品的生产程序、有机食品的国家标准、国家的认证程序等都作出了规定。2000年，美国联邦农业部（USDA）的农业市场服务司（AgriculturalMarketing Service）制定了强制性执行的美国有机农业条例（NOP）。该条例对有机农产品的定义、适用性、有机农作物等进行了详细的界定，列出了有机农产品中允许和禁止使用的物质。美国对农产品的认证监管十分重视，并有多个职能部门担此职责，其中主要有农业部、人类与健康服务部、食品和药品管理局、食品安全检验局、动植物健康监测检疫局、环境保护机构、海关等部门。各有机食品监督机构职责非常明确，监督分工十分具体。美国对标示使用管理很严格，美国《有机食品生产法》规定，违法滥用有机标示者处以10000美金以下的罚款。

    2.建立完善的认证管理机构 确保食品质量

    美国联邦农业部于1993年组建了“国家有机标准委员会”（NOSB），该委员会由有机农产品的生产、消费、贸易、管理、研究及认证等不同领域的代表组成，主要帮助农业部制定关有机食品生产中允许使用物质的标准，协助制定美国国家有机农业标准，同样也建议农业部在其他方面实施国际有机程序。另外，美国农业部农业市场服务司还专设国家有机项目（NOP）办公室，全面面负责美国有机农业方面工作。而NOP又下设标准发展审核部、认可审核培训部和投诉处理监管部，分别负责标准的制定、修订与发布，对美国国内外按照NOP标准进行认证的机构的认可与培训，对获得NOP有机认证的生产企业及认证机构实施抽查及监管以及对消费者投诉的处理等。美国的认证机构即有官方机构，也有私人机构或者非盈利机构。官方机构主要是指经USDA认可并获得授权，在当地开展有机认证与管理的各地方政府农业主管部门。私人机构是通过USDA认可授权取得有机认证资质的独立企业。非盈利机构主要是经过USDA认可授权认证的团体或协会。目前得到美国NOP授权的有机认证认可机构共90余个，其中美国国内的认证机构约50个，国外的认证机构约40个。

    3.食品认证程序严格，确保食品质量

    美国有机食品认证的操作程序着重于生产中运用的方法和材料，主要有以下三方面的要求：①生产中运用的材料和方法必须符合有机农业标准。②生产中运用的材料和方法必须有清楚、连续的记录。③每个产品必须有相应文字记录来追溯其产地， 从而验证生产中使用的材料和方法。认证操作程序包括6个步骤：①申请认证并提交OSP；②初审；③现场检查；④综合评审；⑤颁证；⑥年度检查。美国对有机食品标识也做了严格的规定。根据产品所含有机原料的百分比分为四级标示：①使用100%有机原料生产的产品，可标识为“100%有机”，并可以使用美国农业部有机专用标志及认证机构标志。②使用95%以上有机原料生产的产品，可标识为“有机”，也可以使用美国农业部有机专用标志及认证机构标志。③使用70%～95%有机原料生产的产品，可标识为“使用有机原料生产”及使用认证机构标志，但不能使用美国农业部有机专用标志。④使用70%以下有机原料生产的产品，仅可在产品说明中列出所使用的有机原料，但不可以以“有机”之名标识及销售，且不可使用美国农业部有机专用标识和认证机构标志。

    4. 有机食品生产和经营理念先进

    美国农业部对有机食品的定义是：“有机食品并非指食品本身， 而是指生产过程。有机食品生产是一种有61Mondem Agricultural Equipments现代农业装备利于促进生态多样性、生物循环和土壤生物活性的生态型生产管理方式， 在生产过程中使用尽可能少的非天然生产资料， 生产技术能够恢复、保持、促进生态平衡，降低疾病发生率， 节约水源， 保护土壤不被破坏。有机食品加工过程中不使用食品添加剂、防腐剂和放射性物质， 并尽可能保持养分不被破坏。” 美国国家有机食品认证标准主要是考虑控制有机产品的生产、加工和运输过程，而不是对产品本身进行上市前的品质分析和鉴定。也就是说，如果一种产品在生产、加工和运输等各个环节都严格按照国家有机标准执行，则该产品可以获得有机认证。由于美国重在强调生产环境条件，也就是对生产源头进行控制，这样的标准体系在实施过程中易于管理，管理成本应低于终端产品在上市前进行分析化验的管理体系。

    5.政府对有机食品发展高度重视，对有机食品认证企业实施补贴

    尽管有机食品生产在美国已蓬勃发展，但由于有机食品生产成本往往高于常规的生产成本，特别是“转换过渡”时期的生产风险以及人们对有机食品还需有一个认识过程，因此，美国政府加大对有机食品生产者的扶持 [3] 。NOP条例规定，对于年销售额不超过5000美元的有机农业生产者和有机食品加工者可免除认证，但在其生产和加工过程中必须严格执行国家有机标准；销售但不加工有机农产品的零售商也可免除认证。联邦政府还根据情况对部分有机食品生产者的认证给予补贴 ,受益的每个农场主甚至可以获得高达75%认证补助费，但补助金额绝对值每户一般不超过750美元。另外，美国政府在认证收费方面也采取了优惠方法，有机认证机构核算认证费用是按所需认证产品的总价值来计算，对有机销售总额在一万美元以下的均按照最低收费标准170美元收取。

    对我国食品发展建议

    1.完善监管制度，加大执法力度，引进第三方检测

    我国有机食品认证是依据《中华人民共和国认证认可条例》、《有机产品认证管理办法》和《有机产品认证实施规则》等法规来进行，但这些行政法规更多的是针对认证机构，对关于有机食品生产和违规使用有机食品标示的处罚条款规定不严，不能有效地扼制非法利用有机食品标示的使用。在我国已先后出台《中华人民共和国农产品质量安全法》和《中华人民共和国食品安全法》的前提下，完善有机农产品法律法规体系已迫在眉睫，现阶段我国监管体系已经接近崩溃，违法行为接连不断，我国应加大法力制度，严格惩罚措施，对违禁违法食品严格处理，并引进第三方检测机构，积极采用国外先进检测技术，目前我国第三方检测机构发展迅速，国外检测机构如香港国际安全食品中心、犹太检测等也已经打入中国市场。只有内外兼顾，统筹管理，才以更好地规范产业秩序，并促进有机食品产业健康持续发展。

    2.加大农产品科研投入  走科技创新道路

    我国是农业大国，所以农业的发展关乎国家的强大，是一切经济发展的基础。目前，我国农业的科技水平还不高，劳动生产率仍然很低，科技在农业中的贡献份额较发达国家还有很大差距。农业科研和农技推广经费的严重不足，严重影响有机食品生产技术的创新和应用。因此，要加大农业科研和技术应用投入。农业科研的课题要着重于农业可持续性发展和解决生产中实际问题的研究。研究内容除要注意解决生产中关键问题外，特别要注意农业基础工作的研究及农业生产与生态保护的研究，特别是全国性的科研机构和着名的大学研究中心要做好这方面研究工作。除此之外，还要做好农业研究成果的推广应用。一项新技术的研究成果的应用，需要通过推广部门现场推广、技术示范、幻灯、发布资料、举办技术培训班等方式进行宣传，方能加快其在生产应用。

    3.处理好环境问题

    我国有丰富的传统农业和生态农业等方面的技术，但开展有机农业生产时间短，缺乏有机农业生产的技术规范，并且一些有机农业生产技术尚未完全成熟，还难于做到农业生产与生态保护和谐发展。有机食品生产系统可看成为一个有生命的有机体， 其所有组成部分， 包括土壤矿物质、有机物质、微生物、昆虫、植物、动物和人，互相作用形成一个和谐、稳定的整体。发展有机食品有利于保护生态环境，实现农业可持续发展。可持续性是有机食品发展的核心， 它不仅包括土壤、能量、矿物质等不可再生资源可持续性利用， 而且包括环境、经济和社会的可持续发展。目前，有机食品发展正面临着基因工程、污泥利用、辐射技术和综合防治技术等现代科学技术的严峻挑战及其自身技术的持续性问题。要突破这些障碍发展有机食品，就必须紧紧依托科学技术，加强有机农业基础性研究和建设工作，完善有机食品深加工技术，提高有机食品增值潜力，促进有机农业快速健康发展。

    4.培育扶持有机农业  促进产业化进程

    鼓励发展各种类型的农业合作组织，如有机农业合作社和有机农业行业协会等。有机农业合作组织要积极宣传有机农业，推销有机食品，组织有机农业信息传播，对国家有机食品检疫、食品立法等提出建议及与社会其他行业建立联系等。通过有机农业合作社和有机食品行业协会等经济合作组织的运作，促使我国有机农业形成产业体系化、网络化、规模化和高度集约化，提高我国农业现代化水平。目前，我国的农村经济还不发达，有机食品生产者存在一家一户现象 [4] , 有机农业生产规模小，农户素质偏低。因此，不论是从美国有机农业发展的经验看，还是从我国有机食品自身发展的实际看，把千家万户的有机农户有效地组织起来，通过有机农业专业合作经济组织，带领有机农户走进市场，走向国际，同时加大对有机农业产业化龙头企业和农村经济合作组织的扶持力度，都是十分必要的。

    5.通过建立信息平台  推动有机农业发展