【体系课堂】有机产品/有机生产：监管

 

 

    目前全国有机产品生产、加工企业有5000多个，有机生产面积已经达到200多万公顷。自2004年以来，国家认监委已组织地方认证监管部门累计检查有机认证机构67家次、有机获证企业1350家次、抽查有机获证产品1622批次，近年有机产品监督抽检合格率均在95%以上。

 

 

    《有机产品认证管理办法》国家质检总局第67号令是规范在中华人民共和国境内从事有机产品认证活动以及有机产品生产、加工、销售活动的规章；

 

    《有机产品认证实施规则》规定了有机产品认证机构如何开展认证的程序和基本要求；

 

    《有机产品》国家标准（GB/T 19630-2011）是有机产品生产、加工、标识、销售和管理应达到的技术要求。

 

    国家认监委负责有机产品认证活动的统一管理、综合协调和监督工作。地方质量技术监督部门和各地出入境检验检疫机构（统称地方认证监督管理部门）按照各自职责依法对所辖区域内有机产品的认证活动实施监督检查。

 

    开展监督检查的方式主要有：对认证机构开展监督检查，对获得认证企业进行现场检查，对获得认证的产品进行监督抽检，对产品标志使用情况进行检查等。

 

 

    有多种方法可以投诉和举报，一是向认证机构进行投诉；二是拨打12365、12315向所在质监、工商部门投诉举报；三是可以向国家认监委进行投诉举报，国家认监委投诉受理电话为：010-82262671。

 

 

    根据《有机产品认证管理办法》规定，进口的有机产品应当符合中国有关法律、行政法规和部门规章的规定，并符合有机产品国家标准。未获得中国有机产品认证的产品，不得在产品或者产品包装及标签上标注"有机产品"、"有机转换产品"（"ORGANIC"、"ConVERSION TO ORGANIC"）等误导公众的文字表述。

 

 

    为进一步完善有机产品认证制度，规范有机产品认证活动，保证认证活动的一致性和有效性，国家认监委根据《产品质量法》、《认证认可条例》等法律、法规规定，对2005年6月发布的《有机产品认证实施规则》（以下简称新版实施规则）进行了修订，同时制定了《有机产品认证目录》（以下简称认证目录）。新版实施规则、认证目录自2012年3月1日起实施，"国家有机产品认证标志备案管理系统"也同步开通启用。新的有机产品认证制度较以往有以下突出特点：

 

    一是"严"字当头，生产、认证更加严格。一是生产、加工和标识、销售标准更加严格。如同一生产单元内一年生植物不能进行平行生产，生产和加工过程中允许使用的投入物质增加了使用限定条件，使用标准附录之外的投入物质需由国家认监委组织专家进行评估，转换期内允许使用认证标志要求更为严格，有机产品中不能检出任何禁用物质残留，销售产品需使用销售证并建立"一品一码"追溯体系，销售场所不能进行二次分装、加贴标识等。二是认证程序更加严格规范。如要求对产地环境必须进行监测（检测），现场检查需覆盖所有生产活动范围，规定对产品所有生产季（茬）均需现场检查，对所有认证产品都要进行产品检测，认证活动需提前报告监督部门，认证证书由国家认监委信息系统统一赋号，同时增加了证书撤销、暂停、注销的条件等。三是建立了不良企业退出机制。对因不诚信、违规使用有机生产禁用物质、超范围使有国家有机产品认证标志等问题而被撤销认证证书的企业，任何认证机构在1-5年内不得再次受理其有机产品认证申请。同时，对于有机产品认证证书不能在规定时限内延续的，获证企业再次申请有机产品认证时，必须重新进行有机生产转换。

 

    二是可操作性增强，统一认证尺度。认证程序要求更加细化，《有机产品认证实施规则》从原来的七章3500字，增加到10章9000字，增加了"再认证"、"证书撤销、暂停和注销"及"销售证"、"投入特评估"等内容，可操作性大大增强。对原先由认证机构自由裁量的内容进行统一要求，如统一认证产品目录，统一转换期判定、现场检查范围和频次、产品和环境检测要求，细化证书撤销、暂停、注销条件，明确证书暂停时间，规定撤销和注销的证书不得以任何理由恢复等。

 

    三是建立了有机产品追溯体系。严格规范产量衡算、收获、加工、包装、销售等环节的认证检查过程，要求在获证产品或者产品的最小销售包装上，加施中国有机产品认证标志（或有机转换产品认证标志）及其唯一编号、认证机构名称或者其标识,配合使用销售证，充分利用现代化信息技术手段，确保发放的每枚有机产品认证标志能够从市场溯源到所对应的每张有机产品认证证书、获证产品和生产企业，做到信息可追溯、标识可防伪、数量可控制。自2012年3月1日起，有机产品生产企业应按照相关规定要求，在销售的有机产品或者产品的最小销售包装上，加施国家有机产品认证标志（含有机转换产品认证标志）及其唯一编号（有机码）、认证机构名称或者其标识。2012年3月1日前已从认证机构领取国家有机产品认证标志或已印制带有国家有机产品认证标志的产品包装的，应在2012年7月1日前使用完毕。届时消费者还可通过国家认监委"中国食品农产品认证信息系统"（food.cnca.cn）中进行查询、验证。

 

    四是按照风险评估的原则，将不适宜开展有机产品认证的产品排除在《有机产品认证目录》之外，不得再开展有机产品认证。目前，目录包括了蔬菜、牛奶、肉类等37大类127种产品。同时，国家认监委将基于风险分析原则，对《有机产品认证目录》进行动态调整。

 

    五是引入风险分析和风险管理概念。把风险评估和风险管理作为开展有机产品认证活动和监督管理、加强科学性和权威性的重要手段，在《有机产品认证实施规则》等文件中多处提及风险评估。认证机构在现场检查、产品抽样检测、证后监督中应依据产品生产、加工工艺和方法、企业管理体系稳定性、当地诚信水平等判定有机生产、加工风险并采取相应措施。监督管理部门建立风险监测和预警制度，依据风险评估对有机产品认证活动实施监管，并根据风险等级对相关产品、地域进行风险预警。

 

    附件:

 

 

 

    主要职能：中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局（简称国家质检总局）是中华人民共和国国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫、进出口食品安全和认证认可、标准化等工作，并行使行政执法职能的直属机构。

 

    国家质检总局在全国31省(自治区、直辖市）共设有35个直属出入境检验检疫局。质检总局对出入境检验检疫机构实施垂直管理。

 

    全国共设有31个省（自治区、直辖市）质量技术监督局，质检总局对省（自治区、直辖市）质量技术监督机构实行业务领导。

 

    国家质检总局为维护广大人民群众和生产企业合法权益，方便群众举报，全国各级质检部门开通了统一的12365投诉举报电话。当发现有生产假冒伪劣产品违法行为时，可以拨打12365电话向质检部门举报。

 

    国家质检总局还开设了产品质量投诉中心，在网址http://www.aqsiq.gov.cn的公众导航栏目。

 

 

    国家认证认可监督管理委员会（国家认监委）是国务院授权的履行行政管理职能，统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的主管机构。

 

    国家认监委负责有机产品认证活动的统一管理、综合协调和监督工作。

 

    地方质量技术监督部门和各地出入境检验检疫机构（通称地方认证监管部门）按照各自职能对所辖区域内有机产品实施监督检查。

 

 

    中国合格评定国家认可委员会是由国家认证认可监督管理委员会批准设立并授权的国家认可机构，统一负责对认证机构、实验室和检查机构等相关机构的认可工作。

 

    认证机构可通过取得国家认监委确定的认可机构证明其具备从事有机产品认证的技术能力。

 

 

    认证认可协会是由认证认可行业的认可机构、认证机构、认证培训机构、认证咨询机构、实验室、检测机构和部分获得认证的组织等单位会员和个人会员组成的非营利性、全国性的行业组织。依法接受业务主管单位国家质量监督检验检疫总局、登记管理机关民政部的业务指导和监督管理。

 

    从事有机产品认证的检查员应当在中国认证认可协会注册后方可从事有机产品认证活动。申请成为有机产品认证检查员者必须具备大专以上（含大专）学历，并已从事一定年限的与农产品生产和加工有关的工作。申请者需要参加由国家认监委批准的相关培训机构的培训，并通过笔试和面试，获得有机差您认证检查员培训合格证书。

 

 

    国家认监委认证认可技术研究所是直属国家认证认可监督管理委员会的认证认可国家级科研机构。主要是开展认证理论、标准研究、技术及认证认可发展的前瞻性研究。

 

    认证认可技术研究所下设综合技术研究中心、认证技术研究中心、认可技术研究中心，还有国家认监委授权设立的中国良好农业规范技术工作组、中国有机产品认证技术工作组和危害分析与关键控制点（HACCP）技术工作组。

 

 

    中国有机产品认证技术工作组是由国家认监委授权认证认可技术研究所组建成立。工作组致力于推动中国有机农业发展，规范有机产品认证活动，加强有机农业技术研究和对外交流。主要职责包括：跟踪、研究国内外有机产品标准、法规，参与国际相关技术交流活动；研究提出有机产品认证方面突出问题的技术解决方案，为相关监管部门决策提供技术依据；承担有机产品认证相关标准、认证基本规范、认证规则的维护和技术支持工作；提供中国有机产品认证体系国际互认的技术支持；承担有机产品认证技术培训和推广工作；承担国家认证认可监督管理委员会交办的其他工作。

 

    工作组成员由相关科研院所、认可机构、认证机构、生产组织和零售商等单位的50多名技术专家和代表组成。

 

    工作组下设认证基本规范规则组、加工产品组、初级生产组。

 

 

    所有获得有机产品及无公害农产品、良好农业规范等认证的食品、农产品、能够在中国食品农产品认证信息系统进行查询，查询内容包括该产品名称、数量、生产企业名称、地址等信息。