以下经验以上海市某区的办证经验为例。

 

　　01

 

　　小白篇

   一、在哪里申请

 

　　食品生产许可证的发证机关是市场监管局，可以通过线下提交或者网络上传的方式发起办证申请。

 

　　以上海市为例，在百度里搜索“一网通办”，检索到食品生产许可证新办或者变更或者延续的界面，插入法人一证通登陆，然后即可填表办理。线下提交资料的话，上海市的普通食品在区里的行政服务大厅，可以去窗口咨询一下流程和要准备的东西。

 

　　再介绍一个通用的方法，如果完全不清楚流程，你可以拨打12345，这个是全国通用的市政府热线，可以咨询具体的流程和问题。

 

　　二。准备哪些资料

 

　　网上可以下载到食品生产许可证申请书的模板，但请注意，你不要下载到模板之后就开始在word里填，然后各种排版调整……这个模板只是告诉你需要准备哪些信息，并不作为最后提交的资料，先说下具体准备什么信息：

 

　　1.申请人基本概况：法人信息（姓名、身份证号），公司信息（名称、地址、社会信用代码）、联系人，申请事项（如果是又延续又变更，需要按变更申请路径申请，然后选择变更且延续），这里说一下你的申请地址一旦注册了食品生产许可证，就不能再注册其他品类的食品经营许可证了，所以这个地址要谨慎填写。

 

　　2.申请的产品类别（参照最新的食品、食品添加剂分类目录，有些品类可以申请分装，有些不能申请分装）

 

　　3.食品生产主要设施、设备清单（分为生产用的设施设备和检验用的设施设备，需要设备的名称、规格型号、数量）

 

　　4.食品安全专业技术人员和食品安全管理人员名单（姓名、身份证号、职务、文化程度与专业、人员类别、专职兼职情况），需要进入名单的人员有：法人、销售负责人、食品安全管理人员（如质量经理检验人员等）、设备负责人、采购负责人、仓库负责人、）

 

　　5.食品安全管理制度清单：注意这里在填写申请书的时候什么都不需要，只要点有就可以，提交的资料里也不需要文件的文本，现场审核的时候老师看的到就可以。具体是什么管理制度呢？看之前有人提问是否需要质量安全手册之类的，不需要的，列出来的7个管理制度是必须的，分别是：进货查验记录管理制度、生产过程控制管理制度、出厂检验记录管理制度、食品安全自查管理制度、从业人员健康管理制度、不安全食品召回管理制度、食品安全事故处置管理制度。

 

　　6.生产设备布局图：每层的设备、设施布局图，体现出哪里是仓库、哪里是生产区域，人流、物料的走向等。

 

　　7.生产工艺流程图：写出关键工艺，可以标识一下关键控制点以及控制方法。

 

　　8.外围环境分布图：这个图有些区要有些不要，需要看工厂的位置，周围的环境，是工厂或者农田，是否有重大污染源，如垃圾场等。

 

　　以上是在网上申请过程中需要准备的信息，准备好后，在网上点击申请，然后进入每一页的填写，这些东西都是在网页上一个一个点击填写，然后最终生成一个pdf电子版的，所以不需要拿到模板就开始填写，最终要以网上填写的信息为准的。

 

　　信息全部填好之后，会自动生成一个PDF，那个pdf再整合一下工艺流程图、布局图，基本就完成了，在网上点击提交，这样行政服务大厅就收到了你的申请，然后需要修正或者其他问题，会直接在办事进度中体现，或者直接打电话。

 

　　三、现场怎么审核？

 

　　1.审核老师：我们审核的时候现场老师来了三位，两位是参与审核评定的，也就是打分发证的，另外来一位是发证后负责监管我们的老师（审核后的整改证据是最后是发给负责日后监管的老师）。

 

　　2.现场审核老师参照一个审核记录表，我看群里有人分享过，我再分享一份，审核按照打分表里的项目进行打分。至于现场硬件设施、设备的要求，大家可以看下GB14881或者食品生产许可证审查细则里的内容。

 

　　有几个注意事项提醒一下：

 

　　①做好基础设施：虫害设施（灭蝇灯、粘鼠板、诱饵站、挡鼠板）、更衣洗手设施（水池、烘手机、消毒液、洗手液）、清洁消毒设施（抹布、笤帚等做好分区，干净整洁）、更衣室（配足衣柜或挂钩、有分区挡板……）、仓库分区（原料区、成品区、需要温湿度控制的区域以及温湿度监控装置等）这些基础的方面如果扣分就比较可惜了；

 

　　②现场审核的时候其实要达到一个能够试制的状态，所以会看你的物料、追溯、供应商这些，所有的文档的准备上，也要充足一些，只要是出现在审核老师眼前的物料，供应商的证照、来了验收记录等这些材料都要准备好。

 

　　③试制样品一定提前送检，许可证审核现场需要查看试制样品的检验报告，所以一定提前送样，以保证审核现场有一份合格的检测报告。发证的检测报告要比平时型式检验送检项目多一些，可以参考旧版的许可证审核细则，同时也要充分与检测公司沟通（要选有CNAS认证的、信得过的检测公司），他们经验丰富，会在检测项目等相关方面给一定指导。需要提醒的是，即使是申请分装资质的许可，也要送检全部项目，也要具备分装产品类型所需要的出厂检验能力。

 

　　④在实验室方面的审核中，出厂检验涉及到项目的全部设备能力都要具备，然后仪器一定要有基本的使用痕迹，比如老师通常会拿个砝码看看分析天平误差大不大，干燥器的封口有没有涂凡士林等等；计量器具需要有检定报告，注意是检定报告，不是校准报告，检定报告的送检单位一定是目前申请发证的单位，有些公司可能会涉及到设备租赁或子公司等，如果送检单位不是申请发证单位，需要准备好相关的文书。凡是出厂检验项目，终结果涉及的器具，需要检定，过程中用到的器具不需要检定，比如滴定管需要检定，移液管、量筒不需要检定，不知道其他地方监管要求是不是同我这里一样呢？

 

　　⑤在实验室方面也开了一个发现项：出厂检验报告没有编号，其实我们的产品很少，从名称和批号就能追溯到报告，但还是被开了一个无聊的发现项，分享给大家，注意在报告的设计上避免这个问题。

 

　　⑥在审核现场出现的任何物品，请都准备好相关的资料证明，比如食品接触面消毒剂、接触产品的一次性手套、清洁工具等，这些都有可能被抽到材质证明或食品接触材料的检测报告，所以，一定控制好审核过程中现场出现的物品。

 

　　四、办证时效

 

　　承诺的办证时效是10个工作日，这10个工作日分为2个阶段，第一个阶段是自申请书被确认受理后到安排审核，不超过5个工作日；审核之后到拿到证件，不超过5个工作日。并不是在网上提交资料就是受理了，因为资料受理到安排审核5个工作日，是老师们的KPI,所以在受理之前还是有点麻烦的，会让你改资料或者告诉你把审核排在后面让你晚点提交资料等情况。总体来讲，现在的审查流程还是比较简单的，拿证速度还是比较快的，而且许可证的有效期是5年，节约了延续申请的成本。

 

　　02

 

　　进阶篇

 

　　一、属地监管原则

 

　　2021年之前，一直在上海工作，接触到的也只是上海的监管状态，而目前的公司工厂在全国各地，西南、苏北、浙江、西北都有工厂，经历了各地不同办证过程、看到各工厂办理回来的许可证样子，才真正充分体会到“属地监管”的含义，各地要求差异性非常大，通俗的讲就是“管你的人说你行，你就行，不行也行”。对于审核细则的理解、食品生产许可证分类目录的理解、以及特殊产品的归类都是不一样的。

 

　　这里举几个例子，比如有的省份是要求企标必须通过卫健委备案的，而有的省份在做SC审核的时候只要企标在企业标准化网站上备案了即可；对于执行QB/T 5471菜肴制品的产品，有的省份理解是方便食品类目下，而有的省份可以申请在3101下面作为其他食品，还有的省份要求作为罐头食品；同样具有“方便面调味料”资质的公司，有的城市允许卖单独的料包，有的城市就只让用在自己的方便面产品中；对于产品能否分装不同省份也给出过不同的答复；对于自热火锅重庆发证有自己的要求；广西鲜湿米粉有自己的生产许可证审查细则……尤其对于新品类的SC申请前，一定要与当地监管部门做好充分的沟通，通过对产品状态的描述、产品工艺、产品执行标准等，与监管老师确认到底申请哪个细分类目更合适。那么就引出第二个问题：

 

　　二、审核前如何咨询确认？

 

　　对于有钱的公司可能会请咨询机构，来协助判定产品执行标准、编写SC申请资料，但是我想说这只是解决眼前问题，企业中是非常有必要聘请真正懂得SC分类意义的专业人员，很多时候机构协助你做的是短期、一次性、协助性（跟政府搭上关系）的工作，而不会为企业长期的发展规划、立足于工艺更多可能性的角度给企业申请SC。在决定申请SC之前，企业有必要做好长久的厂房用途规划和品类发展规划，因为每一次的硬件变更都是一笔不小的投入，而在VUCA时代下，快速发展型企业也很难拘泥于同一品类的产品，因此把产品定位在什么品类下面，有限的硬件如何充分利用，还是非常有技巧的规划。

 

　　回到外部沟通上，如何与市场监管沟通确认？大部分企业可能直接联系日常监管的老师，询问审核原则、申请项目等，但是真正审核的时候会发现，SC审核组成员一定不是日常监管老师，一般SC审核员是区里或市里专门统筹的一些老师，是专门的科室管理发证，也就是说发证和日常监管是两个部门在管理，因此，建议不要听信一家之言，在咨询日常监管老师的理解后，最好再跟市里或区里负责审核的科室老师，咨询下他们的理解，避免在临近审核时得到天差地别的答案（此类事件确有发生）。日常监管部门，一般是监管所级别的，鉴于目前的市场监管局人员是由原来的工商、税务、质监局等多部门合并过来的，有些地区不乏非食品专业的老师在做日常监管，真的可能给到不专业的、离了大谱的答案，因此主动向更高层级、更专业的监管部门确认是十分必要的。

 

　　三、申请类目规划

 

　　——未雨绸缪，能大则大，能泛则泛

 

　　对于申请明细的规划给两点建议：

 

　　A.最新的食品生产许可证明细，是2020年2月发布的，列明的品种按照具体的类目申请，而在SC分类中，还是出现很多“其他”和“具体品种明细”这类，这类说白了就是可以自己起名字的类目，尽量写概况性的类别，如“畜禽肉及其副产品”这类概况性的类目名称，我司曾有小可爱申请了“卤猪耳朵、卤猪尾巴、酱猪肘”这类神奇的类目，当公司要做新品时，真是哭天抢地地又忙起来了增项，当然有些监管地区可能不允许明细里面写的太泛泛，所以这只是尽力争取的一个方面，最终还是回归于“属地监管”这个原则下；

 

　　B.不要拘泥于短期生意需求，把同品类的一并全部加进来，工艺类似的明细产品，一次性尽可能多的都增项进来，比如你们公司目标产品是速冻包子，那么工艺差不多的饺子也搞进来；比如糖果巧克力的分装，管他巧克力还是代可可脂巧克力还是巧克力制品，统统申请；再比如干制蔬菜的分装，管他热风干燥还是冷冻干燥，统统申请下来；如果目标是食用菌罐头，那么不要吝啬试制样品检测费用，能增的蔬菜罐头统统加进来；要申请炒豌豆的分装，也当然要带上炒花生……

 

　　四、审查细则

 

　　关于审查细则目前食品生产许可证审查细则大多数还是06版的，部分审查细则在17年更新过，最新的分类目录还没有对应出过审查细则，相信接下来应该会配套提供更新的审查细则。在审核现场会看到有些老师拿着一本内部、未正式发行的培训教材，也就是06那版的审查细则。所以遇到一些刻板的老师，或者专业能力欠佳的审核老师，他们不能“基于现场风险评估”的时候，可能还是会回到那本培训教材上去抠字眼，因此对于06版的审查细则还是要仔细研读，尤其对于其中的工艺要求，相关必要的设备要求（比如有些发证要求自动化包装机，那么即使产量低只有手工包装也可能变成不符合项），要按照相关要求准备；而对于试制样品检测，有很多条款已经不适用了，比如质量指标、污染物等，还是要参照最新的GB标准进行相关检测。

 

　　这里多说一句试制样品检测，大部分检测公司会协助你做检测项目排查，但是你一定要跟检测公司讲清楚，是申请SC证用途的检验，另外，对于一些小城市申请SC，就在当地的检测所检测，他们可能更了解“当地的审核要求”（此处略去万字会被合谐的故事，概况来讲就是：被审核老师吐槽，有必要送到上海检测吗？咱们这儿没有检测公司吗？这SGS是什么公司啊？……险些我要吐血而亡，尬到怀疑人生……）

 

　　五、申报材料注意事项

 

　　申报资料的几块内容，各省份大概内容与上海市的相近，需要详细了解基础内容的，请移步至上方小白贴。

 

　　在其他省份比上海市多的一个资料是食品添加剂清单（多省份均需要）和供应商清单（浙江某工厂需要过），对于分类明确的食品想必直接参照GB2760就好了，而对于有些新型食品（如执行企标的），以及在GB2760中分类和许可证分类对不上的产品，在申请许可证的时候，可能会使用到的添加剂一定充分评估，可能用到的都申报进来，避免之后用到了申报时没有申报的限量添加剂，而后面对于添加剂的理解不一致，被判罚的情况。

 

　　六、申报后材料的保存

 

　　很多公司办完许可证就以为万事大吉了，资料就扔在一边了，殊不知这是给下个品控留个多大的坑……

 

　　食品生产许可证申报资料一般准备3份，2份上交，1份自己留档，一定要留好了哦，因为下次变更或者增项的时候需要呀~~~

 

　　肯定有些公司觉得拿到证只要生产的类别没变，都可以任意改造了~~其实产品执行标准、主要设备、厂房布局等等，只要有重大变更，按照要求都应该进行变更申请的，往往有些公司就这么违规操作着继续了，然后下次增项的时候或者日常监管的时候老师说：“怎么跟上次申报的时候不一样了呢？”，然后厂里的人面面相觑，挠着头说：“上次啥样的……”“上次XXX办理的，他离职了……那给他打电话问问吧……” 前两个月我还接到了上家公司老板的电话，问我去年申报的时候一楼车间是什么布局，我告诉他上次申报一楼布局图上是仓库……