如何准确理解新《食品安全法实施条例》第二十一条规定

 

　　新《食品安全法实施条例》第二十一条规定：“食品、食品添加剂生产经营者委托生产食品、食品添加剂的，应当委托取得食品生产许可、食品添加剂生产许可的生产者生产，并对其生产行为进行监督，对委托生产的食品、食品添加剂的安全负责。受托方应当依照法律、法规、食品安全标准以及合同约定进行生产，对生产行为负责，并接受委托方的监督。”

 

　　请问：

 

　　1.按照上述规定，委托方“对委托生产的食品、食品添加剂的安全负责”，受托方“对生产行为负责”，对其中的“委托方对食品安全负责，受托方对生产行为负责”如何准确理解？

 

　　2.按照上述规定，如果食品安全监管部门发现委托生产的食品不符合食品安全标准，那ô是应当将委托人和受托人一并查处，还是只处罚委托人？

 

　　留言日期：2019-11-26
 

 

　　【回复】

 

　　根据《食品安全法实施条例》对委托方和受委托方的责任作如下解读，如还有疑问，可根据具体情况，等该条例宣贯后，进一步向属地监管部门咨询。

 

　　一、委托方的责任。

 

　　委托生产食品、食品添加剂的行为是一种常见的生产经营方式，委托方应当委托已取得食品生产许可、食品添加剂生产许可的生产者生产。

 

　　受委托方食品、食品添加剂生产许可证书载明的许可范Χ应涵盖委托生产的产品品种。

 

　　委托方应当对受委托方的生产行为进行监督，并对委托生产的食品、食品添加剂承担质量安全责任。

 

　　委托方应取得食品流通许可证，具体以相关法律法规的规定为准。相关法律法规对委托方的经营许可资质有要求的，还应当取得相关资质。

 

　　通常，委托双方应当签订委托生产合同，明确委托生产食品、食品添加剂的质量安全要求及验收标准等相关要求，并明确委托双方的权利义务。

 

　　如果委托生产合同中约定相关质量安全责任由受委托方承担，则委托方可以按照合同约定要求受委托方承担相关责任，但不免除委托方作为食品、食品添加剂第一责任人所应承担的质量安全责任。

 

　　二、受委托方的责任。

 

　　受委托方应当按照相关法律法规和标准的要求，依法依规生产，对生产行为负责，并接受委托方的监督。

 

　　受托方在履行合同约定生产食品、食品添加剂的行为过程中，依法依规生产是前提，必须遵守相关法律法规、强制性标准的规定，不得受经济利益驱使而在生产经营活动Υ反相关法律法规的规定，甚至突破诚信和道德底线。

 

　　受委托方对生产行为负责，也就意ζ着一旦出现质量安全问题，或者生产过程中存在Υ法行为，必将承担相关责任，或者受到法律的制裁。

 

　　委托生产双方要共同保障委托生产产品的质量安全，因此，委托方对受委托方生产行为进行监督，受委托方有义务做好必要的配合。

 

　　回复部门：食品生产安全监督管理司

 

　　时间：2019-11-28