近日，国家市场监督管理总局发布《食品委托生产监督管理办法》（总局令第113号，以下简称《办法》），自2026年12月1日起正式施行。作为首部专门规范食品委托生产的部门规章，《办法》的出台标志着食品委托生产监管进入更严格、更规范的新阶段。

 

　　食品委托生产，通俗地说就是“贴牌代工”——品牌方委托生产企业按照要求生产并交付食品。这种模式因能优化资源配置、降低投资成本、缩短产品上市周期等优势，已成为食品行业普遍采用的生产模式。

 

　　但与此同时，委托生产链条中暴露出的问题也日益凸显：责任边界模糊、信息不透明、违法违规行为时有发生。新规的出台，正是为了填补这一监管空白。

 

一、哪些行为要被管？范围大大扩展

 

　　《办法》明确，食品委托生产是指受托方按照委托方的要求，从事食品的全部或者部分环节的生产活动，并交付所生产食品的行为。

 

　　关键变化在于：商标许可、特许经营、来料加工、贴牌生产等方式，只要符合委托生产的实质要件，统统纳入监管范围。这意味着，过去一些企业借“商标授权”“品牌授权”之名行委托生产之实、企图规避监管的做法，将不再行得通。

 

　　律师解读：监管部门最终将以实际履行的业务模式与法律关系作为判断依据，而非停留于合同名称或商业表述层面。企业在设计商业模式时，应当关注业务实质而非合同形式，避免“名为授权、实为委托”的法律风险。

 

二、委托方不能再当“甩手掌柜”

 

　　新规最核心的变化之一，就是强化了委托方的主体责任。

 

　　资质门槛

 

　　委托方：必须依法取得食品生产经营许可或完成仅销售预包装食品备案，具备监督受托方合规生产的能力

 

　　受托方：必须依法取得食品生产许可，且许可证载明的食品类别和品种明细必须包括受托生产的品种

 

　　“委托方负总责”原则

 

　　《办法》明确：委托方对委托生产的食品安全负责，受托方对生产行为负责。

 

　　委托方的具体义务包括：

 

　　事前查验受托方资质并留存记录

 

　　通过驻厂、巡查或信息化手段对生产全过程实施监督

 

　　定期对委托生产食品的安全状况进行检查评价

 

　　发现产品不合格时依法召回

 

　　律师解读：“委托方负总责”原则是本次立法的最大亮点。过去委托生产中出现食品安全问题，委托方和受托方常常相互推诿，消费者维权困难。新规明确了责任归属——品牌方不能只出品牌不担责任，即使生产环节全部外包，食品安全的第一责任人依然是委托方。这对品牌企业提出了更高的合规要求，也倒逼委托方真正重视对生产过程的质量管控。

 

三、受托方不能“来者不拒”

 

　　受托方同样承担多项法定义务：

 

　　事前查验委托方资质并留存记录

 

　　严格按照法律法规、食品安全标准及合同约定生产

 

　　拒绝委托方怂恿、强制或变相强制的违规生产要求

 

　　履行原料进货查验义务，对原料质量负责

 

　　按规定对产品进行检验并留样

 

　　配合委托方实施产品召回及监管部门检查

 

　　律师解读：受托方不能“有单就接”。《办法》明确要求受托方对委托方的违规生产要求说“不”，否则将承担相应法律责任。实践中，部分受托方为了留住客户，对委托方提出的降低标准、偷工减料等要求睁一只眼闭一只眼，新规实施后这种行为将面临从重处罚。受托方应当建立内部合规审查机制，对每一笔委托订单进行合规性评估，并保留拒绝违规要求的书面记录，作为免责证据。

 

四、合同必须书面订立，还要向监管部门报告

 

　　合同要求

 

　　委托双方在生产前必须订立书面委托生产合同，合同需包含六大核心食品安全事项：

 

　　委托双方的资质

 

　　委托生产的食品名称、品种、执行标准

 

　　食品原料、添加剂、包装材料的采购及提供方式

 

　　委托方对受托方生产行为的监督内容、方式、频次

 

　　食品安全事故、突发事件的处置方式及责任

 

　　双方约定的其他食品安全事项

 

　　禁止性规定：不得通过合同或假借商标许可、特许经营等方式，减轻或免除自身依法应承担的食品安全责任。

 

　　报告制度

 

　　委托双方应当在合同订立后十个工作日内向各自所在地县级市场监管部门报告，报告内容包括：

 

　　双方名称、地址、负责人、联系方式

 

　　食品生产经营许可证或备案编号

 

　　食品类别、执行标准、合同期限等

 

　　报告内容有变化、合同终止或证照被撤销吊销的，同样需在十个工作日内报告。

 

　　律师解读：书面合同和报告制度是本次立法的制度创新。过去委托生产监管的最大难点在于“信息不对称”——监管部门不知道谁在委托谁生产、生产什么、生产多久。报告制度的建立，相当于给监管部门装上了“千里眼”，为精准监管提供了信息基础。建议企业建立合同管理和报告提醒的内部流程，避免因疏忽导致逾期未报告而受罚。

 

五、标签标识有新要求

 

　　《办法》明确要求，委托生产的预包装食品标签上，必须在紧邻位置标注：

 

　　委托方的名称、地址、联系方式

 

　　受托方的名称、地址

 

　　名称前必须冠以“委托方、受托方”或“委托单位、受托单位”等字样。

 

　　委托双方需共同审核标签标识并留存记录，保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，不得少于二年。

 

　　律师解读：标签标识问题一直是职业打假人重点关注领域。新规要求委托双方共同审核标签并留存记录，既是对消费者的保护，也是对企业的保护——留存审核记录可以作为企业已尽到审慎义务的证据。建议企业建立标签审核台账，做到“一批一审核、一批一存档”。

 

六、违法成本大幅提高

 

　　《办法》设定了多层次的罚则：

 

违法行为	处罚措施
委托方不具备相应资质	责令限期改正；逾期不改正或情节严重的，处3万-10万元罚款
将需完整工艺生产的食品拆分委托	责令改正，处5万元以下罚款
未履行报告义务	警告；拒不改正的，处2000元-1万元罚款
报告提供虚假信息	处5000元-3万元罚款
未查验对方资质或记录保存不合规	处5万元以下罚款

 

　　从重处罚情形包括：

 

　　委托方怂恿、强制受托方违规生产

 

　　委托方未按规定对受托方进行监督

 

　　受托方明知产品不合规仍接受委托

 

　　受托方逃避委托方监督

 

　　律师总结

 

　　《食品委托生产监督管理办法》的出台，标志着食品委托生产领域从此有规可依。对行业而言，这部规章将带来三方面深远影响：

 

　　第一，行业洗牌加速。 过去依靠“贴牌代工”规避监管、资质不全的中小企业将面临淘汰压力，而具备合规生产能力、重视质量管控的企业将获得更公平的市场环境。

 

　　第二，合规成本上升但长期利好。 企业需要投入更多资源用于制度建设、人员配备、过程监督和记录留存，短期内成本必然上升。但从长远看，规范的市场秩序将减少“劣币驱逐良币”现象，合规企业的品牌价值将得到更好保护。

 

　　第三，法律风险意识亟待提升。 委托双方都应当将合规管理从“可有可无”提升到“生死攸关”的高度，建议尽快开展自查自纠，对照《办法》要求逐项梳理，查漏补缺。

 

　　温馨提示

 

　　1、时间节点：

 

　　《办法》自2026年12月1日起施行，还有约半年过渡期，相关企业应抓紧时间学习整改

 

　　2、重点自查事项：

 

　　委托双方资质是否齐全、有效

 

　　是否存在将完整工艺食品拆分委托的情况

 

　　委托生产合同是否规范、是否包含法定必备条款

 

　　是否建立了监督记录、检验记录、标签审核记录等档案

 

　　标签标识是否符合新规要求

 

　　3、报告提醒：

 

　　合同订立后十个工作日内务必向监管部门报告，建议设置内部提醒机制，避免逾期

 

　　4、证据留存：

 

　　所有监督记录、检验记录、标签审核记录等务必妥善保存，保存期限不得少于产品保质期满后六个月（无保质期则不少于二年），这些记录既是合规证明，也是发生纠纷时的维权证据

 

　　5、建议咨询专业律师：

 

　　涉及合同条款设计、合规体系建设等事项，建议尽早咨询专业律师，避免因理解偏差导致违规

 

　　本文参考：国家市场监督管理总局《食品委托生产监督管理办法》（总局令第113号）、松滋市市场监督管理局官方解读