一、领导作用和承诺

 

　　最高领导者制定的食品安全方针和目标，应与公司的愿景和企业方针及目标相一致，食品安全方针和目标是企业方针和目标的一部分，应支持企业方针和目标，而不是与企业远期战略规划相违背，好的食品安全方针和目标可以促进并保证公司食品安全，促进食品安全管理，使食品危害降低到可接受水平。

 

　　新版ISO22000要求将食品安全管理体系融人组织业务过程，这也是ISO组织的重大改进、自ISO9001:2015发布后，要求企业尽量避免单独建立管理体系，应结合企业现有业务过程、把体系整合到公司业务流程中，避免出现体系文件与公司运营过程相脱节的现象，也就是“两层皮”，那么组织应该如何做呢?

 

　　①组织在拟定食品安全管理体系文件时，应充分考虑现有业务流程，条件允许可以先用流程图的方式描绘现有各部门工作流程。

 

　　②把质量管理体系要求融入组织的实际业务管理流程中，通过贯彻标准要求，以更好地满足业务需求，达到所需的结果。

 

　　具体需要做到:

 

　　在质量管理体系的设计与实施中:以组织的宗旨为出发点，与组织的企业精神、企业文化、经营理念紧密结合;以业务需求为驱动，以实现期望的业务结果、满足顾客要求为导向，体现组织生命周期的性质和特点;应将组织的知识，以及经实践证明行之有效的方法纳入进来，并将每个员工的职责与权限与其质量责任融合在一起进行考核和评价;应以是否能够提升组织实现其业务结果的能力，并实现组织的绩效为评价准则。

 

　　在业务工作的策划和实施中:将体系的要求贯穿其中，在业务工作过程中落实相关的体系要求和规定，确保各项业务工作具有稳定地提供或保障产品和服务的能力;在业务工作的规划、资源配置、责任落实、考核评价与改进等过程中，充分利用质量管理体系的基本方法，特别是过程方法、PDCA方法、基于风险的思维方法。

 

　　组织资源包括人力资源、基础设施、原辅料及包材、组织知识、监视测量资源等，最高管理者应确保以上资源可获得，以保证食品安全。首先组织应具有足够的资金(或资本);其次组织应有能力获得资源，如有渠道招聘到合适的人员、人才，有足够的信息获取基础设施提供方，或有足够的能力找到合适的供方。再次组织应具备监视方法，确保获得资源适合组织，确定可以保证食品安全。

 

　　最高管理者应确保法律法规要求、顾客要求以及食品安全管理体系要求在组织内得到有效沟通，确保组织内的全部员工有效理解以上要求的重要性，增强员工食品安全意识，培养企业食品安全文化。

 

　　组织应满足所在国的法律法规、当地政府发布的地方条例;组织还应把顾客要求传递到员工，确保员工正确理解，“顾客就是上帝”，不满足顾客的要求，企业是无法生存的，不满足顾客要求意味着企业将失去顾客，这一点绝大部分组织是有共识的;组织还应把食品安全管理体系的要求传达至员工，确保员工对FSMS充分理解，正确执行，保证条款全覆盖，充分且有效。

 

　　组织要策划食品安全管理体系评审方法，以保证策划的预期结果，也就是目标和绩评审方法包括:单项验证、内部审核、顾客(第二方)审核、认证机构(第三方)审核、管理评审等，形式和内容没有固定格式和方法，但至少应保证体系的所有条款都应该被评审到。

 

　　组织还应该策划食品安全管理体系保持的方法，如按照体系策划的文件要求保留记录，并定期检查记录是否按照要求填写、数据是否真实有效，为食品安全管理体系目标和绩效的统计和分析提供基础数据，以持续改进食品安全管理体系，实现策划的预期结果。

 

　　ISO国际标准化组织推出了AnnexSL高阶结构，其中的“领导作用”明确提及领导在体系的建立、实施、保持中所起的作用，作为高级领导层应支持公司各级领导在食品安全管理体系建立、实施、保持中的领导作用，并为食品安全管理体系的有效性做贡献。

 

　　作为领导者，有责任在组织内部为员工提供必要的知识与技能方面的指导和帮助，营造一个良好的积极向上的氛围，使得员工能够全身心地投人到体系建设中，激励员工为质量管理体系有效性做出贡献，肯定员工的付出，奖励所取得的成果，促进全员积极参与实现质量目标和持续改进。

 

　　食品安全管理体系本身在持续的发展中呈现螺旋式上升，也就是其中的目标和绩效是不断提高的，作为高级管理层应该时刻关注食品安全管理体系的目标和绩效考核，考核结果应是持续改进并上升，杜绝不符合项或改进项再次发生。

 

　　最高管理者应从决策层面，确定改进目标，制订改进计划，积极推动改进;要使改进自上而下推动，注重改进的总体策划、顶层设计。

 

　　推动持续改进的方法一般包括食品安全管理体系单项验证、内部审核、顾客审核、认证机构(第三方)审核、管理评审、不符合的纠正和纠正措施实施、召回/撤回的实施及应急响应的实施等。

 

　　领导和管理的概念是不同的，需要对两个概念进行区分。

 

　　领导是指运用权力指挥、带领、引导和影响下属为实现组织和群体目标而积极行动和努力工作的过程，是在一定的社会组织和群体内，为实现组织预定目标，领导者运用其法定权力和自身影响力影响被领导者的行为，并将其导向组织目标的过程。

 

　　管理是指在特定的环境下，管理者通过执行计划、组织、指挥、协调、控制等职能，整合组织的各项资源，实现组织既定目标的活动过程。

 

　　它有三层含义:

 

　　①管理是一种有意识、有目的的活动，它服务并服从于组织目标。

 

　　②管理是一个连统进行的活动过程，是实现组织目标的过程，也是管理者执行计划、组织、领导、控制等职能的过程。由于这一系列职能之间是相互关联的，从而使得管理过程体现为一个连续进行的活动过程。

 

　　③管理活动是在一定的环境中进行的，在开放的条件下，任何组织都处于千变万化的环境之中，复杂的环境成为决定组织生存与发展的重要因素。

 

　　最高管理者不仅要自己身体力行，支持其他管理者在其职责范围内的领导作用，确保组织内的岗位、职责和权限得到规定，还要鼓励支持组织内相关部门领导在其管辖的职责范围内开展食品安全管理体系的有效活动，充分发挥领导作用;把重视体系要求变为集体行为，光是最高管理者一个人是远远不够的，还要起到带头的作用，带领班子成员一起为体系建设做贡献。

 

二、方针

 

　　方针是由最高管理者正式发布的组织的宗旨和方向。

 

　　1、制定食品安全方针

 

　　食品安全方针由最高管理者制定，且与组织的战略方向相一致，适应组织的宗旨和环境。

 

　　企业战略以维持企业长期成长、发展为目标，企业方针要应对各种可能出现的情况、为战略实施保驾护航。

 

　　2、沟通食品安全方针

 

　　组织制定的食品安全方针应建立文件，并通过文件、培训、宣传、网站公示等方式进行沟通，以便所有员工能理解和应用食品安全方针，为实现食品安全方针发挥各自的作用。

 

　　当适宜时，可以通过合作、交流、网站公示等方式让相关方获知组织的食品安全方针。

 

三、组织角色、职责和权限

 

　　职责是指在职位上应承担的工作任务和责任。不仅规定部门的职责，还明确岗位的职责。

 

　　权限是指为了保证职责的有效履行，任职者必须具备对某事项进行决策的权力。常常用“具有批准……事项的权限”来进行表达。

 

　　明确食品安全相关岗位的职责和权限，并且通过沟通使岗位了解、理解自身的职责和权限，对企业的发展来说至关重要，可以保证决策的有效执行，充分发挥岗位职能，提高工作效率，否则很容易出现执行不力、工作推脱、责任推卸等现象。

 

　　由最高管理者任命食品安全小组组长，无论食品安全小组组长在组织中是否承担其他职责，但作为食品安全小组组长的职责和权限必须予以保证。

 

　　食品安全小组组长负责组织建立、实施、保持和更新食品安全管理体系。组织对食品安全小组成员进行培训，以确保小组成员具备相应的能力。食品安全小组不是摆设，应协助组长建立、实施、保持和更新食品安全管理体系，在组长的领导下开展各种食品安全小组活动，并实施危害分析工作，进行危害评估，选择控制措施并确认，以实现对显著食品安全危害的控制，建立和更新危害控制计划。

 

　　全员积极参与是食品安全管理体系的原则之一。体系不是一个人或几个人的体系，需要全体员工的参与。组织中任何一个环节、任何一个人的工作都可能直接或间接地影响食品安全，因此必须把所有人员的积极性和创造性充分调动起来，做到人人关心质量，人人关心食品安全，当发现和食品安全管理体系的有关问题时，应及时向指定人员报告，以便问题得到及时地处理和解决，及时预防和控制食品安全危害。